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第二节爱生学校管理制度建设的内容与方法
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一、学校战略管理制度建设——制订和实施爱生学校发展规划（CFP）
（一）制定和实施爱生学校发展规划的重要意义
学校发展规划从制订到实施的整个过程可以帮助我们了解学校的原有基础、学校面临的挑战和学校的发展需求；在反思学校过去工作的基础上，明晰学校的使命、愿景和目标，形成学校的教育哲学；根据教育改革的要求和学校特色创建的需要选择学校优先发展项目，明确完成优先发展项目所需的时间和条件；制订每一个优先发展项目的行动计划；监测和评价学校发展规划，包括各项计划的实施状况和目标达成状况。
学校发展规划的上述价值，可以帮助我们处理好学校发展过程中整体推进和特色创建、协同合作和个体发展、观念改变和实践跟进之间的关系，有计划、有步骤地推动学校的改革[1]。
从这个意义上说，学校发展规划既是系统而科学的管理思想，又是行之有效的管理方式和管理手段。
与通常意义上的学校发展规划相比较，爱生学校发展规划不仅具有上述规划的价值，而且因之明确强调以儿童为视角、以学生发展为根本，更加关注弱势群体。
因此，在农村基层学校，爱生学校发展规划更有利于促进学校管理的改进、学校管理制度的重建和教育教学质量的提高，是农村基础教育学校发展的战略之举，其重要意义主要表现在以下几个方面：
（1）爱生学校发展规划有利于满足儿童发展的需要，促进学校管理民主化。
在爱生学校发展规划的制订和实施过程中，由于强调以儿童为视角及儿童积极主动地参与，因而有利于培养儿童的独立性、积极性和创造性，激发儿童的“学校拥有感”
，有利于满足其发展的需要，实现自身价值。
爱生学校发展规划不仅要求学生参与制订与实施，而且要求教师、家长、社区全方位的参与。
通过参与，调动教师的积极性，促进学生的发展，转变家长的教育观念，吸引社区更多的人力、物力支持，这种赋予教师、学生、家长和社区参与权的做法，其本身就体现了学校管理的民主精神，尤其有利于培养学生的民主意识和利用民主参与社会生活的能力，最终促使学校管理工作向着科学化、规范化、民主化的方向发展。
（2）爱生学校发展规划有利于发现和诊断学校发展中的问题，提高学校自主管理的能力。
制订爱生学校发展规划的一个重要步骤是学校成员、家长和社区群众通过运用SWOT分析、问题树和问题排序等相关技术，共同参与发现学校发展面临的问题，分析诊断造成这些问题的原因和学校发展的需求，全面而具体地了解学校的现状和需要优先解决的问题，并找出解决这些问题的办法，明确学校今后的发展方向和目标。
这种建立在对学校发展问题分析诊断基础之上的发展规划，克服了学校管理工作的盲目性，使工作开展更具有针对性、更符合学校发展的实际，同时也提高了学校主动办学、自主发展的能力。
（3）爱生学校发展规划有利于学校开发资源、提高资源的使用效益。
爱生学校发展规划鼓励学校和社区成员参与学校事务的管理，以便共同承担起改善学校教育、促进学校发展的责任，通过开发或挖掘可供学校利用的社区资源，使一切有利于学校发展的资源都能够物尽其用、人尽其才，使各种资源的效益达到最大化。
（4）爱生学校发展规划有利于校长领导能力的提高，加速校长的专业成长。
爱生学校发展规划的制订和实施过程，校长和教师的地位和作用举足轻重，尤其是校长，对于学校发展计划制订与实施的全过程有宣传、组织、指挥、协调、监督和评价等权利和义务[2]。
制订出有利于学校发展的规划、并有效地实施，无疑对校长素质和能力的要求是很高的。
因此，通过参加爱生学校发展规划项目的培训，通过对发展规划制订和实施过程的组织与管理，校长的领导能力和管理水平都有了较大程度的提高，从而也加速了自身的专业成长。
【案例】
制订规划，改变校长
自2007年，爱生学校发展规划项目通过国家、省（自治区）、县三级培训加大了推进和宣传的力度，爱生学校发展规划在项目学校的作用及影响力越加凸显，校长更加牢固地树立起“自下而上、广泛征求意见，科学制订学校中长期发展规划，让规划指导学校有序发展”
的理念，其效果极为明显。
宁夏原州区八一小学校长说：“规划让人有目标，知道什么时候该干什么，规划制订的过程可以让人清楚地知道我们的老师、学生、家长、包括村子里的领导希望我们学校如何发展，这就给了我们许多的思路。
发展规划就像指路的明灯。”
宁夏彭阳县城阳乡徐毅小学校长说：“我们制订学校发展规划的过程就是一个很好的学习过程，它让我们知道该干什么。
规划的文本不是由上而下，也不是由学校行政部研制下发下去，而是由学生、教师、家长和社区等人员的参与一步一步做出来的，这个规划我们是在2006年、2007年、2008年不断修订的基础上确定了学校基本发展目标，如绿化是由学生自己提出来的，家长也很愿意接受，在水资源很缺乏的情况下，学校有这么多的花木，学生却不会去破坏它，因为这是学生自己亲手种的。
所以学校发展规划不是拿出来贴在墙上让人看的，而是要落到实处。
我感到学校发展规划最大的特点就是能落到实处，学校就按照这个规划走，这是大家的心愿。
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