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第三章与天下士绅战
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苟利国家，生死以之
张居正不去思考朱翊钧的人性，并非是没有这样的意识，而是没有时间。
他几乎全部的精力都用在了拯救国家上。
从湖北江陵回来后，张居正又义无反顾地投入到重塑帝国光辉的洪流中去。
明帝国的财政收入以土地税为主，耕地是征收土地税的唯一依据，精确地掌握耕地数字，对帝国财政有相当重大的意义。
但要精确地掌握耕地数字，谈何容易。
首先是官绅，他们有减免部分土地税的特权，在地方上有面子也有钱，所以就勾结官府，大量隐占土地。
其次是农户，官僚政治腐败导致赋役极重，很多农户为了逃避土地税，就心甘情愿把土地“投献”
于官绅名下，变成享受优免权的土地。
这样一来，官绅大肆兼并农户土地，再把土地出租给农户。
官绅还有一招更让政府头痛，那就是勾结官府，将一大批良田谎报为荒地、山场、河滩，或是缩小垦田的数字，以逃避税收。
于是，就出现这样滑稽的一幕：朱元璋开国时，国家控制的土地数字是八亿五千余万亩，可一百多年后的第十任皇帝朱厚照时期，国家控制的土地数字只有四亿五千余万亩。
没有大规模战争，没有自然灾害，耕地居然神奇般地被大地吞没了一半!出现这种情况的缘由只有一个：许多人隐瞒了田亩数。
让这些隐瞒的田亩数大白于天下，自然有最简单的办法：清丈田亩。
早在朱厚熜初年，政府就清丈过，但收效甚微。
海瑞在朱载垕初年巡抚应天时，就用强硬手段清丈田亩。
反抗的力量异常强大，海瑞被指责为“偏执”
“见识短”
，缺少士大夫风度，再加上政治原因而黯然离场。
当时张居正明白海瑞是得罪了官绅，所有对海瑞的攻击不过是胡说八道，然而他却爱莫能助，只能在给海瑞的信中叹息，为自己不能让政府奖励奉法的官员而深深愧疚。
张居正不公开支持海瑞，但对清丈田亩问题的重要性和迫切性是有清醒认识的：安民必先均粮，均粮必先清丈。
1573年，张居正秉政，开始制定清丈土地政策。
他是个知行合一的人，政策还未完备，马上就付诸实践。
正如他所料，攻击排山倒海而来。
张居正毫不退缩，鼓励那些在地方上清丈土地的官员要大智大勇：“我们的目标是完成清丈任务，不必惧怕人言，不必在乎手段!”
1577年十一月，夺情风波趋于平静，张居正趁势下令全国清丈田亩。
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