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大多数情况下，黄展妍还是比较民主的。
决策时也会考虑各派的利益，对合理要求做些适当妥协。
身为官场人，她知道做好一个一、把手，从来都不是独断专行，更不是到处树敌。
正常的相处之道，一定是善于平衡各方意见，使局面达到某种平衡。
就拿五人小组来说，做为县委的主要议事机构，很多县里的大政方针，黄展妍都会通过五人小组预先讨论决定。
所谓的五人小组，即由她这个县委书记、县委副书记兼县长王文清、县委副书记孔兴业、纪委书记兼监委主任纪文军和组织部长任达才组成。
基本框架由原来的书记办公会扩大延伸而来。
主要目的是为了提前酝酿和研究主要事项，为县委重大决策统一思想、做好铺垫。
五人小组研究讨论的内容里，一个重要事项，就是人事任免方案。
毕竟很多事都要通过人来进行。
没有合适的人，好的决策也会走样，甚至在执行过程中不断被消减弱化，达不到决策的目的。
县里涉及重要岗位、关键位子的人事调整，在上县委常委会之前，一般都要经过五人小组研究，形成初步意向后交由县委组织部考察，再履行相关程序。
由于五人小组占据了十一名县委常委中的五席，而且都是重量级人物，因此五人小组会上明确的事项，一般在县委常委会都会顺利通过。
五人小组因此成了县里人事决策的风向标。
县里要提拔什么人、提拔哪些岗位，五人小组的意见至关重要。
这五个人的决定，意味着可以影响很多人的仕途和命运。
当然在人事问题上绝大多数时候都由她这个县委书记主导，但出于权力平衡的需要，她一般也会给其他四人一定的提名权。
在五人小组会上，只有在其他四人形成2：2的投票对峙时，黄展妍的一票才能起决定性作用。
而如果是3：1，即使黄展妍投票少数派，也无法改变少数服从多数的民主集中制原则。
这就是黄展妍做为县委书记的无奈处。
在这四位常委里面，纪委书记兼监委主任纪文军是外来派，比较坚持原则，与黄展妍很容易形成配合。
副书记孔兴业和组织部长安达才是本土派，两人经常结成联盟，在本土干部中树大根深，是一方势力的代表。
关键是县长王文清，虽然也是外派干部，但已经在正阳工作了三年，在某种程度上，与本土派的交融颇深。
尤其是，在政府层面，王文清一直一手遮天，不容他人插手。
凡是涉及到他的势力范围，往往能和本土派团结起来，这样就会形成多数派。
这对于黄展妍推行她的决策，无形中形成某种掣肘。
虽然王文清不敢明目张胆与她作对，但她也不得不有所顾忌。
就拿这次黄展妍破格提拔关之峰这件事来说，出于谨慎，黄展妍就事先做了王文清的工作。
可能是王文清考虑到，县委办主任本来就是县委书记的大管家，换掉在这个位置上一直很出色的雷子明，对他这个县长没有任何影响。
或许，这个不见经传的职场小白关之峰，还会削弱县委办的作用。
所以，王文清从大局考虑，爽快的答应了黄展妍，同意在五人小组及常委会上打头炮，支持县委书记的提议。
这才有了常委会上大家的一致响应。
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