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只有大规模使用火药开山凿路，增加工程中机械力量的占比，才能彻底解决依靠堆砌人力的古老做法，最终让徭役的土壤彻底消失。
人力部其实本质是从户部拆分出来的部门，用以统计人口，而在东汉时代，人口和钱粮赋税几乎是画等号的。
严格的来说，人头税可是要比田税高的多。
别说按照东汉十五税一的田税制度了，就是算上东汉朝廷和贪官污吏加征的部分，那也比人头税要少的多。
为了牵制户部，刘封将这一块给挖了出来，单独成部。
人力部不但分管人头税，同时还分管普查人口统计的任务，以保证刘封对领内人口的执掌力度。
客观的说，这似乎是一种冗余，可问题在于刘封目前是人才多，官位少，县一级的官位已经不能满足这些人才了，可又没有那么多的郡守职务，更别说刘封还要搞霸府了，所以人力部的单独列部明显是利大于弊。
公安部顾名思义，一个合格的国家制度，军队和警察体系是必然需要分开的，刘封尝试将衙役转化成公安，不过刘封并不着急，打定主意慢慢推进。
最后的审计部和内卫部则是对内的审核以及执行部门。
如此一来，幕府下辖总共十八个部委，正长史总揽，副长史则分为第一至第五，分管二至多个部位。
至于六位司马，则是为外领军将领所准备的。
随后，刘封当即颁布委任，任钟繇为幕府长史（正史），董昭、陈群为副长史，另外两位暂时空缺。
吏部为百部之，无疑是最为重要的。
刘封属意陈群出任吏部曹掾（相当于尚书），已经跟自家老爹要人了。
只是目前陈群还在琅琊三郡中担任郡守，需要先派人替换，随后才能将他调来江东。
许多人觉得陈群制定了九品中正制，就是士族的狗，就是倒行逆施，开历史倒车。
实际上这些人是只知其一不知其二。
在历史界，九品中正制是公认的进步政策。
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