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“其中，汉代是中枢管辖法，唐代是羁縻法。
以元某之见，无非是二则其一。”
仅是一句话，大殿上下议论之声更甚。
所谓中枢管辖法，也就是将交趾国拆分为郡，中枢指定几位官员予以治理，推行的政令、赋税制度、户籍制度，都与中枢统一。
这种法子，其治理路数基本上跟中原地区保持一致。
汉代就是中枢管辖法，将交趾国拆分为了交趾、九真、日南三郡。
至于羁縻法，也就是将交趾国涉及为“府”
，中枢承认一些部落首领的权力，通过册封、赏赐让其臣服，对方必须得上贡、出兵助战。
这种法子，中枢并不管理都护府的治理权。
唐代就是羁縻法，将交趾设立为安南都护府。
两种方法，各有优劣。
中枢管辖法的优势在于控制力强，政令统一，有机会深度整合资源，并推行中原文化。
本质上，这种法子更偏向于民族融合，劣势是统治成本高，且容易引发民族矛盾，治理时可能存在着大量的民族冲突。
要是考虑到瘴气的影响，甚至都有可能阴沟翻船。
几百年后的大明，一样也采取了中枢管辖法，但最终还是不得不放弃管辖权。
羁縻法的核心是以夷制夷，本质上就是走“藩属”
的那一套流程，亦或是扶持傀儡君王，可低成本、低冲突的稳定边疆，劣势是掌控力差，一样容易滋生反抗和叛乱。
“交趾人有足足几百万。”
资政殿大学士韩绛沉吟道：“若是仍为藩属，无非是扶持一人掌控政权。
可万一此人心生歹念，起了反抗之心，一切未免功亏一篑。
若是中枢统辖，无法以夷制夷，也容易滋生反抗。”
“要是能顾全中枢，也能顾全以夷制夷，自是再好不过！”
“顾全中枢、顾全以夷制夷？”
江昭眯了眯眼睛，这与他的想法不谋而合。
沉吟着，江昭说出了自己的想法：“不若以中枢统治交趾，却不将其拆分，让其半独立自治。
中枢仅掌控军事、税收、外交权、吏治，其余的治理权归于本地几大土司家族。”
“都护府设大都护，为都护府主官，从二品，掌军事、税收、外交、吏治；都护，从二品，为土司出身，掌治理权。
两者为平级，但以大都护为主，并设副都护，为从三品，辅佐治理。
其余的州、县，建制都一样如法炮制。”
简短的体系，轻松就实现了鱼与熊掌兼得。
中枢安插了官员，可掌控都护府动向。
土司家族参与了利益分配，可实现自治，稳定地方。
元绛眼前一亮，不禁道：“大相公真神人也！”
江昭与文彦博的矛盾，元绛“略有耳闻”
。
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