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1.严格界定两种服务
公共图书馆的基本服务应该严格按照文化部、财政部的文件精神提供，不打折扣。
在基本服务之外的服务，可以收费，并且通过申报，获取收费许可。
但其中如有在文件中没有提及，而服务内容实质上是基本服务的延伸，也应该纳入免费范围。
例如手机图书馆服务，是基本信息服务的延伸，是绝大部分读者可以接受的服务形式，仅仅是信息载体变化而已，虽然在项目开发上可能会有成本，但应该属于基本服务而免费提供。
2.严格界定业务范围
公共图书馆向社会提供的非基本服务，必须符合公共图书馆的使命，不超出公共图书馆的社会功能，其服务内容应该有这样的特征：为了方便用户利用图书馆，如读者餐厅，文具和图书馆纪念品销售，在保护知识产权前提下的打印、扫描、复印服务，个性化信息获取委托，利用图书馆知识和阅读推广活动以外的培训等。
3.严格控制收费尺度
一方面非基本服务仍然是公共图书馆履行社会职责的行为，另一方面财政已经安排了公共图书馆的固定支出（如场所、人员、水电等基本开支），所以对非基本服务的收费，应该控制收费标准，以收回成本为度，不能以盈利为目的。
4.严格控制使用范围
财政对公共图书馆非基本服务的收入，一般采用集中30%～50%，其余部分在公共图书馆预算不足的前提下返回，由公共图书馆弥补预算不足。
由于属于其他收入，财政控制一般不像预算资金那么严格。
但公共图书馆对于这部分收入的使用，应该严格加以控制，不能作为额外的奖金、补贴等发放，而须用于事业发展，或弥补经常性项目预算的缺口。
三、公共图书馆的非税收入
在年度预算经费有限的前提下，公共图书馆从提供普遍均等服务的理念出发，组织收入以保障服务和活动的开展，最大限度地满足读者利用图书馆的需求，是图书馆管理的重要内容。
从财政管理角度，公共图书馆的收入主要划分成三大块：预算内收入（主要是财政拨款）、预算外收入和其他收入。
图书馆在免费开放前收取的办证工本费、年度注册费、上网费、场馆临时租用费，甚至出租房屋的租金收入等，均是预算外收入，因而在实行基本服务免费的前提下，公共图书馆的预算外收入已经所剩无几。
对于非基本服务而产生的收入，则纳入其他收入管理。
在这些收入之外，公共图书馆还可能有未通过财政下拨的课题经费、项目经费、企业资助和合作收入等，这些收入在票据管理上，均作为非税收入。
在以下的章节中，凡公共图书馆财政预算拨款以外的收入，均统一称为“非税收入”
。
（一）组织收入的主要方法
随着公共图书馆理念的觉醒，大多数公共图书馆在普遍存在预算不足、经费困难的情况下，仍希望能够为社会提供良好的公共图书馆服务。
这使得公共图书馆的管理者必须花费大量精力组织资金，包括开展非基本服务，也包括开展合作等以获取社会资源。
因此，组织收入的方法也就不仅仅局限于非基本服务的内容。
1.信息服务
虽然前文说过，公共图书馆开展个性化信息服务有其特殊的优势，但从内外环境来说，公共图书馆开展收费的信息服务并不容易。
从外部来说，开展信息服务的机构（如高校图书馆、科技情报所、各种咨询公司，甚至网上搜索引擎等）很多，也就是说公共图书馆开展信息服务的竞争者很多，同时，用户对谁能满足他们的需求并不十分清楚。
从内部来说，公共图书馆组织的文献资源主要是为了满足普通读者的需求，能够用于开展信息服务的相对较少；另外，公共图书馆的工作人员对信息服务要求的专业水准可能不够，特别是对相关专业的研究不可能达到用户对自身专业的广度和深度，制约了公共图书馆对用户所需信息的挖掘和筛选能力。
所以，目前国内只有几家大型图书馆的信息服务做得较好，如上海图书馆、深圳图书馆，不仅为社会机构提供服务，还开发针对图书馆使用的信息，非常成功。
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