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图布接着说：“此事现在也难以细讲，只是在下的揣测，但愿不是这样。”
分手时，五世达赖委任图布为当雄民兵队长，让他回去后将队伍编制、训练、武器、给养等拟定个计划再细商。
其实，当黄教登上这片高原的政治舞台后，五世达赖早就发现府库空空如也，他们马上面临财政危机。
没有经济基础和军事实力来支持，统一的政权将难以维持。
之前他着重处理经济这一块，在军事方面有固始汗，现在固始汗逝世，是他自己组建基本军事力量的时候了。
这也是他叫图布回来的原因。
作为一个农牧业社会，土地和牧场的占有形式决定着利益的流向。
以往，藏区的土地占有形式大致有四种：1、贵族、庄园主、牧场主占有；2、寺院占有；3、西藏地方政府占有；4、农民个体占有。
以前二者为主，其中第二种主要是指掌权教派属下的大寺院，第一种主要是指掌权教派大寺院的大施主，即依附的大贵族、大庄园主、大牧场主，第三种数量较少，且多为前二者的变相占有，第四种虽有一定数量，但徭役繁重，总体实力不强。
当初，小藏巴汗被抓，噶举派倒台后，其经济支持也基本丧失。
五世达赖和固始汗商议后，决定抓住这个百年不遇的机会，对传统的土地占有形式作一番根本性的变动。
主要原则是这样的：1、西藏进入和平时期，寺院没有必要继续占有土地牧场以从事经济活动；2、为减轻民众负担，实行僧人定员制；3、不经批准不得新建寺庙，由第巴府根据寺院名额拨付粮油及僧人培训、举办法事等开销。
主要寺庙僧人定员如下：哲蚌寺7700；色拉寺5500；甘丹寺3300；扎什伦布寺3800；其他教派主寺如萨迦寺、止贡提寺、楚布寺、敏珠林寺等，定额为500。
扎寺及其属寺的供奉由班禅喇嘛辖下几个县自行解决。
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固始汗则以军政在握的胜利者身份宣布，西藏的全部收入奉献五世达赖以作供养，这为实行上述变革奠定了法理依据。
但设想一提出，即遇到来自包括格鲁在内各教派的巨大阻力，故该法令一直未正式公布。
五世达赖从京城回来后，二人再次商议此事，决心挟两颗金印之威公布推行。
公告明确规定：1、没收噶举派的土地牧场一律收归政府名下；2、原先被占用的政府土地牧场一律退还；3、藏区各教派所有寺庙的土地牧场上交；4、以上生产资料的使用由五世达赖委托第巴府统一支配；5、凡是租种上述土地的农民继续租种，地赋上交政府，头一年数额不变，以后可视情况调整，不再使用“属民”
称呼，负担的差役由政府统一下派。
牧区情况另作安排。
曾几何时，面对没收的大量土地草场，黄教中不乏有人视为可以自由享用的教派斗争的胜利成果，为战胜小藏巴汗出过力的地方势力也在盘算该从中得到多少赏赐。
公告一出，这些人大失所望，抵触情绪可想而知。
布告犹如一枚深水炸弹，水面浪花不大，水下已经鼎沸。
反对的不敢表达，满意的不敢行动，所有人都在观望，都好像在等待着什么。
总结历史上西藏社会动荡不断的原因，五世达赖发现，这些问题的背后实际是各地方势力之间的吞并攘夺，但却无一不是打出某某教派的旗号，标榜自己，骗取民心。
因此，变动土地牧场占有形式的法令，其中一个目的就是削弱地方势力，也包括异化为地方势力代表的寺院。
教派关系是一个重要而敏感的方面，五世达赖提出并长期秉持“教派平等、互相请益”
的方针。
在政治上，他根据西藏的特点，逐步建立起格鲁派占绝对优势，以三大寺为权力核心，以达赖喇嘛为最高首脑的政教合一权力体系。
在清王朝支持下，在帝国主义侵入之前，这个权力体系稳定运转了200多年。
丹增多吉返回安多后，正值新年临近，于是兴致冲冲召集众兄弟聚会叙谈。
酒过三巡，老七发话了：“大哥，你放着好好的藏王不做，跑回来同兄弟们争这点儿草场干什么？”
其他兄弟们都放下酒杯看着丹增。
老七居然说出这样的话，实在大出丹增多吉的意料，他扫了一眼，那几个兄弟一张张虚情假意的面孔透着冷淡甚至是厌恶的表情，他似乎听到每个人都在重复着说：“还回来干什么？还回来干什么？还回来……”
他颤抖着站起来，说：“弟兄们，父王怎么说的，难道忘了吗？今天算你老七喝酒喝多了说出这种糊涂话，我们万不可坏了父王的一世英名啊。”
众人告辞后，丹增和察汗丹津又聊了一会儿。
“老二，没想到众弟兄会变得如此……唉！”
“汉人有句话：士别三日当怎样？何况大哥与兄弟们分别了十年。
刚才会议上说你和十弟回到自己领地，你没看见老三和老七那个脸色？”
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