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政治改革往往从吏治开始，因为不管计划多好多精准，总须有人执行。
为了抵抗莱亚人的进攻，霍恩强行将相对现代的制度，用经济、舆论、军事与特务套在了圣联身上。
不管是民众素质还是官员素质都不达标。
以保险为例，先前那种诈骗般的保险有，但同样有售卖正常保险例如淹死的水手险。
等到人真死了（有时候甚至是自杀），家属却又委屈“都买了保险了为什么不赔付？”
原因很简单，水手是“从屋顶摔下来摔死的”
，不是出海淹死的。
可在民众看来，买了保险了，都是死有什么区别呢？
民智未开，而霍恩又在不知不觉间过于激进了一些。
这也是为什么霍恩下定了决心，要用彩票筹集资金在各个司铎市镇建立启蒙学校与识字班。
这些学校将会强行将一天路程内所有适龄儿童收集起来，实行简单的三年义务教育。
虽然一个市镇启蒙学校的覆盖面，可能只有两百个学生，可积少成多，要付出极大的财政支出。
可这并不代表不该做，一件事情现在看不到收益，不代表没有收益。
沉吟了许久，霍恩将《工坊商会实名登记法案》与《金融实名制法案》的文件，丢入了待办的盒子里。
“记入日程，三天后美格第商会的高级合伙人会议，我要参加。”
（本章完）
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